通訊員 郭斌 崔海晗

實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中。近年來,襄州區立足當前、著眼長遠,著手建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,健全城鄉融合發展機制、健全農村人居環境整治機制、創新鄉村振興投入機制,推動城鄉要素自由流動、平等交換,不斷激活主體、激活要素、激活市場。

“三權分置”推進城鄉融合發展

張家集鎮李營村依托豐富的水資源和傳統養殖技術,連片打造千畝觀賞魚養殖基地。目前,精養塘水面已達近1000畝,畝均收入達1萬多元。何崗村引進幸達鑫家庭農場、綠神農業公司等4家新型農業經營主體,流轉土地3000多畝,解決100多人就業,“租賃經濟+務工經濟”帶動村民戶平增收1萬多元。

這些都是該區以完善產權制度和要素市場化配置為重點,鞏固農村基本經營制度、完善農村承包地“三權分置”帶來的新變化。通過深化農村土地制度、農村集體產權制度等改革,完善農業支持保護制度,讓全社會強農惠農力量充分匯聚起來,為鄉村振興添活力、強動力、增后勁。

圍繞“優質稻+N”、優質高油花生、優質綠色蔬菜、優質林果苗木、優質畜牧產業五大產業集群,建成以龍興村、曾陳村為核心的龍王鎮5萬畝稻蝦共作基地,以丁灣為核心的黃龍鎮萬畝冬桃基地,以潘灣為核心的朱集鎮萬畝黃花梨基地,以韓集村為核心的張家集鎮萬畝馬鈴薯生產基地,以李營村為核心的張家集鎮千畝觀賞魚基地等。

充分調動有經營頭腦的生意人、有一技之長的手藝人、能寫會畫的文化人等鄉土人才積極性和創造性,為美麗鄉村建設源源不斷提供人才、技術、智慧、資金支撐。

黃集鎮彭王村通過能人返鄉創業創辦農首紅薯加工廠、瑞景農業生態園、旭茂園林、樊凱生物質燃料加工廠4家企業。張家集鎮史畈村充分發揮泥匠的傳統手藝,通過彩繪墻體立面、辦民俗攝影畫展等形式,扮靚美麗鄉村。邵棚村鄉賢有的捐出老宅打造槐鄉家園,有的讓出菜園構建共享菜園,有的出工出力共建美麗家園。據統計,開展鄉村振興以來,全區共收到捐贈2000多萬元。

“三年行動”持續提升人居環境

“始終把農村人居環境整治作為一項民生工程、生態工程、作風工程,堅持全層面發動、全方位推進、全區域治理?!卑凑杖晷袆臃桨敢?,該區以農村人居環境“清臟、治亂、增綠、控污”為重點,突出抓好農村“廁所革命”、農村垃圾治理、生活污水治理等工作,通過集中整治,村容村貌明顯提升。

按照“拆通暢、碼整齊、掃干凈、清溝渠、保常態”的目標要求,先后實施農村清潔家園清爽行動、百日攻堅行動,深入開展“五清”“三建”“兩管”“一改”集中整治行動。通過對村莊道路、村民房前屋后、河道溝渠、農貿市場等重點區域開展存量垃圾排查整治行動,確保所有垃圾日產日清,及時轉運。

按照“廁所革命”規劃先行、統籌協調、分類指導、科學治理、精心實施的原則,全區農村戶廁建改完成110254座,占三年總任務109898座的100.3%;農村公廁完成415座,占三年總任務391座的106%。全區335家規模養殖場按“一場一策”實施整改,畜禽養殖面源污染得到有效治理。

梯次推進農村生活污水治理。截至目前,全區11個建制鎮生活污水處理設施建設項目全面建成,已建成鎮污水處理廠18個,62個村納入鄉鎮污水處理范圍,涉及5萬余戶農戶。將農村水環境治理納入河湖長制管理,結合中小河流治理、清淤疏浚等措施,清理農村河渠溝塘垃圾。

加快補齊美麗鄉村建設短板,全區389個村(社區、農場)分3年三批次開展美麗鄉村補短板強弱項建設。第一批122個村的美麗鄉村補短板強弱項建設已全面完成,新建改建鄉村道路570公里,建設污水處理設施306處,植樹40萬株,綠化公共面積96萬平方米,安裝路燈15705盞……第二批135個村的補短板強弱項建設正在按計劃有序推進,美麗鄉村發展基礎進一步穩固。

著力打造美麗鄉村示范村、示范片、示范帶。堅持“建點、連線、成片”工作思路,扎實推進2019年度、2020年度共34個省級示范村和123個整治村美麗鄉村建設。突出特色,圍繞“一村一品、一村一韻”,著力打造以新316國道為主軸的美麗鄉村示范帶,以張家集鎮、雙溝鎮現代農業示范區,伙牌鎮、古驛鎮城鄉融合發展示范區為兩翼的2個美麗鄉村示范片和11個鎮美麗鄉村“五村一聯”循環示范線,初步形成“一軸兩翼多點支撐”的特色發展格局。

“三資相融”創新鄉村投入機制

該區加大財政資金投入,撬動社會資本投入,激發金融資金投入,讓鄉村成為發展的熱土、財富的沃土、綠色的凈土。

聚焦美麗鄉村補短板強弱項建設,大力開展硬化、綠化、美化、凈化、亮化、文化等工程,不斷提升村莊顏值。積極整合土地增減掛鉤、稅收分成、扶貧項目、公益事業建設等項目資金6.2億多元,每年安排4000萬元進行以獎代補,撬動社會各類資金參與美麗鄉村建設,形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。

創新財政資金投入機制。通過整合上級財政有關項目資金6.2億元、發行地方政府債券7500萬元、農發行政策性融資7億元、鎮村自籌資金約7億元,籌集全區389個村補短板強弱項項目資金21億元。同時,該區將每年新增財力的30%作為增量資金用于支持鄉村振興,清理收回財政存量資金中統籌使用資金數額的50%以上安排用于鄉村振興。積極爭取中央、省、市專項資金和獎勵資金,主要用于自然村到村委會所在地道路硬化等基礎設施建設。

創新社會資本投入機制。開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,調動企業、鄉賢和愛心人士積極性,募集資金搞好公共設施建設。按照政府適當投入、引導群眾籌資、爭取政策支持的原則,組織黨員組長率先捐資投勞,建設美麗鄉村。如今,該區共有91位鄉賢回鄉創辦企業,投資額達32.36億元,帶動3273人就業。

通過以獎代投,引導和規范村民投資投勞改善鄉村道路等公共設施,優化鄉村發展條件。官溝村用3個月時間,拆除亂搭亂建12處,清除陳年垃圾700噸,清理溝渠3000米?;锱奇傊芗掖宄浞职l揮老黨員的表率作用,組織老黨員成立志愿者服務隊,每周對全村主要道路進行兩次清掃保潔,帶動群眾積極參與。

創新金融資金投入機制。該區獲國開行湖北省分行授信50億元,專項支持鄉村振興工作。從政策性銀行融資8億元,向鄉村振興工作項目傾斜,用足用好政策性資金,調動社會各方面資源力量,共同推進鄉村振興。利用已搭建的農村合作金融創新平臺、小額扶貧貸款平臺、小額創業貸款平臺等新型金融服務模式,加大金融對鄉村建設的支持力度。積極推進“龍頭企業+農戶+基地”等農業產業鏈金融服務模式,進一步推進銀稅互動等新型信用融資模式,深入推進針對產業集群的供應鏈金融服務。

責任編輯:汪曉璐
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